僅時(shí)隔兩周，成品油消費(fèi)稅再度上調(diào)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局12月12日下發(fā)通知，分別上調(diào)汽油和柴油等成品油的消費(fèi)稅。汽油消費(fèi)稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元／升；柴油消費(fèi)稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。值得注意的是，這是成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)第二次上調(diào)。

    成品油消費(fèi)稅提高，致使油價(jià)下調(diào)幅度大幅縮水，90號(hào)汽油和0號(hào)柴油（全國(guó)平均）每升分別降低0.13元和0.34元。

    加稅收入將用于治污

    財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局12日聯(lián)合下發(fā)通知，自2014年12月13日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.28元，由現(xiàn)行每升1.12元提高至1.4元；將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.16元，由現(xiàn)行每升0.94元提高至每升1.1元。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

    對(duì)于此次上調(diào)消費(fèi)稅，財(cái)政部表示，我國(guó)的消費(fèi)稅不是普遍征收的，僅對(duì)部分高耗能、高污染、高消費(fèi)等特點(diǎn)的消費(fèi)品征收。對(duì)成品油征收消費(fèi)稅，有利于促進(jìn)資源節(jié)約，抑制對(duì)能源的過(guò)度消費(fèi)，是國(guó)際上比較普遍采用的做法。

    多位專家亦表示，中國(guó)油價(jià)中包含比較高的油稅是受資源換環(huán)境和能源消耗所致，而十八屆三中全會(huì)提到稅改，其中明確提出要調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，因此調(diào)高消費(fèi)稅稅率是既定政策方針。

    此次提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入將納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)能源節(jié)約利用、鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展等方面。

    這是半個(gè)月內(nèi)第二次上調(diào)消費(fèi)稅。11月29日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局就上調(diào)過(guò)成品油消費(fèi)稅，其中，汽油上調(diào)0.12元/升，柴油上調(diào)0.14元/升。

    此次調(diào)整趕上油價(jià)下調(diào)力度空前的“十連跌”，調(diào)整額度不及油價(jià)下降空間，最終90號(hào)汽油和0號(hào)柴油全國(guó)平均每升分別降低0.13元和0.34元，實(shí)現(xiàn)了提稅與降價(jià)同步。

    對(duì)于再度上調(diào)消費(fèi)稅，官方解釋為進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)稅在治理大氣污染、促進(jìn)節(jié)能減排方面的調(diào)控力度，再次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額是必要的。這次政策調(diào)整，仍選擇油價(jià)下行時(shí)實(shí)施，不僅沒(méi)有因提稅導(dǎo)致油價(jià)上漲，還實(shí)現(xiàn)了提稅與降價(jià)同步，兼顧了宏觀調(diào)控需要和社會(huì)承受能力。

    油價(jià)降幅縮水

    按照慣例，國(guó)家發(fā)改委通常在調(diào)價(jià)當(dāng)天的下午5時(shí)左右發(fā)布調(diào)整通知，昨日因需要考慮消費(fèi)稅調(diào)整幅度，延遲半小時(shí)發(fā)布。

    國(guó)家發(fā)改委稱，決定將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低170元和400元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油（全國(guó)平均）每升分別降低0.13元和0.34元，調(diào)價(jià)執(zhí)行時(shí)間為12月12日24時(shí)。

    國(guó)家發(fā)改委稱，此次成品油價(jià)格調(diào)整幅度，是按照現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，綜合考慮12月12日前10個(gè)工作日國(guó)際市場(chǎng)原油平均價(jià)格變化情況以及國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅提高等因素計(jì)算確定的。

    11月底以來(lái)，受石油輸出國(guó)組織（OPEC）各成員國(guó)未就減產(chǎn)達(dá)成協(xié)議等因素影響，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅下跌，12月12日前10個(gè)工作日平均價(jià)格繼續(xù)回落。按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測(cè)算，汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低670元和640元。

    上一輪國(guó)內(nèi)成品油油價(jià)調(diào)整窗口前，財(cái)政部已提高了一次成品油消費(fèi)稅。因與當(dāng)時(shí)的國(guó)際油價(jià)降幅抵消，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整擱淺。

    業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，短期內(nèi)，成品油消費(fèi)稅應(yīng)該不會(huì)再提高。

    ■ 四問(wèn)再提成品油消費(fèi)稅

    1為什么接連兩次提稅?

    聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開(kāi)之際，中國(guó)選擇在國(guó)際油價(jià)跌破60美元大關(guān)之際再度上調(diào)成品油消費(fèi)稅，其背后政策意圖值得關(guān)注。

    “提稅對(duì)外釋放出中國(guó)借助強(qiáng)化消費(fèi)稅杠桿作用，實(shí)行更強(qiáng)硬節(jié)能減排政策的信號(hào)。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者說(shuō)。

    一個(gè)月前，中美兩國(guó)元首對(duì)外宣布了各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并計(jì)劃2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提到20%左右。綠色發(fā)展的承諾需要更嚴(yán)厲的節(jié)能減排舉措來(lái)支撐兌現(xiàn)。

    “半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào)消費(fèi)稅的原因，首先是考慮趁著國(guó)際油價(jià)連續(xù)下跌的窗口期；其次，可能是因?yàn)榈谝淮螞](méi)有上調(diào)到位，沒(méi)有達(dá)到兩部委之前設(shè)定的調(diào)整目標(biāo)，所以才會(huì)短期內(nèi)再次調(diào)整。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說(shuō)。

    根據(jù)汪德華的說(shuō)法，消費(fèi)稅目前實(shí)施的是消費(fèi)稅暫行條例，尚未上升到稅法，所以只要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)稅總局就可以進(jìn)行調(diào)整。

    2油價(jià)再跌，還會(huì)提稅嗎?

    如果油價(jià)再下跌，成品油會(huì)第三次提稅嗎？成品油消費(fèi)稅與油價(jià)會(huì)由此掛鉤，成為一種常態(tài)化調(diào)整嗎？將來(lái)油價(jià)漲起來(lái)，消費(fèi)稅會(huì)下調(diào)嗎？

    劉尚希認(rèn)為，目前沒(méi)有形成成品油消費(fèi)稅和油價(jià)掛鉤機(jī)制的跡象，兩次提稅主要還是出于減少燃油消費(fèi)的考慮。“消費(fèi)稅率會(huì)不會(huì)再次調(diào)整不好說(shuō)，取決于環(huán)境的改善。”

    也有觀點(diǎn)認(rèn)為，通常國(guó)內(nèi)油價(jià)如上漲到130美元，則成為國(guó)家采取應(yīng)對(duì)措施的價(jià)格“天花板”。鑒于目前國(guó)內(nèi)油價(jià)已大幅下跌，兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅是否意味著目前油價(jià)也已跌到“地板價(jià)”值得關(guān)注。

    3成品油稅負(fù)將增加多少？

    中宇資訊分析師張永浩表示，消費(fèi)稅稅率再度提高，中國(guó)油價(jià)稅負(fù)比例繼續(xù)上升，汽油稅負(fù)比例達(dá)到40%。以山東93號(hào)汽油為例，在上次消費(fèi)稅稅率提高后，汽油零售價(jià)格中稅負(fù)占比達(dá)到35%左右，此次再度提高，汽油稅負(fù)占比已達(dá)到40%左右。

    成品油稅負(fù)水平一般是用成品油流轉(zhuǎn)稅占油品含稅零售價(jià)格的比重來(lái)衡量的。我國(guó)成品油中的流轉(zhuǎn)稅主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加，消費(fèi)稅的上調(diào)將帶動(dòng)其他稅費(fèi)的增加。

    經(jīng)過(guò)此次調(diào)整，據(jù)記者粗略測(cè)算，以目前北京92號(hào)汽油6.63元／升價(jià)格計(jì)算，車主購(gòu)買1升汽油繳納的稅費(fèi)約為2.56元。其中包括增值稅0.93元、消費(fèi)稅1.4元、城建稅和教育附加費(fèi)共計(jì)0.23元，總稅負(fù)比重為38.6%，此前汽油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)為34%。

    在兩次調(diào)整之前，汽、柴油的消費(fèi)稅單位稅額分別為1元/升和0.8元/升，經(jīng)過(guò)兩次調(diào)整后，汽、柴油的消費(fèi)稅單位稅額分別為1.4元／升和1.1元／升，上調(diào)幅度分別為40%和37.5%。

    根據(jù)中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年3月份測(cè)算，汽油稅收占最終零售價(jià)格的比例，中國(guó)大陸為30.46%，美國(guó)為11.22%，德國(guó)為56.92%，日本為39.30%，中國(guó)臺(tái)灣為26.31%。汪德華表示，從目前國(guó)際成品油稅負(fù)水平來(lái)看，我國(guó)的稅負(fù)比重不如歐洲國(guó)家，但比美國(guó)等國(guó)家要高。短期內(nèi)成品油消費(fèi)稅應(yīng)該不會(huì)再上調(diào)了。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從整體戰(zhàn)略上做考慮，明確和控制好油價(jià)和稅收的比重關(guān)系，設(shè)立長(zhǎng)效機(jī)制，并且在進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候要有標(biāo)準(zhǔn)，要向公眾解釋清楚。

    4為何汽油消費(fèi)稅升幅更大？

    卓創(chuàng)資訊分析師張斌表示，本次價(jià)格調(diào)整，恰逢消費(fèi)稅再度提高，而政策調(diào)控的幅度不同，彰顯了國(guó)家改革的調(diào)控方向。在累加上一輪消費(fèi)稅的幅度后，汽油單位稅額上漲0.4元/升，漲幅高達(dá)40%。柴油單位稅額上漲0.3元/升，漲幅小于汽油。

    卓創(chuàng)資訊認(rèn)為，汽油消費(fèi)稅漲幅大于柴油，主要是受私家車保有量持續(xù)上漲影響，為了引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約能源，緩解交通壓力，而使用財(cái)稅手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，作為工業(yè)命脈的柴油消費(fèi)稅上漲幅度小于汽油，不排除國(guó)家為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出的適當(dāng)讓步。本次消費(fèi)稅改革是在上次調(diào)整的五年后，雖不排除繼續(xù)調(diào)整的可能，但短時(shí)間內(nèi)再次上調(diào)的可能性不大。